经济形势与任务
省委党校副校长、教授 袁永新
主要内容:
一、去年经济发展取得的成就
二、当前经济运行中存在的问题
三、未来经济运行的趋势
四、今年经济工作的目标与任务
一、去年经济发展取得的成就
 （一）经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元(10.87万亿美元;按全年汇率1:6.2284换算)，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列(略小于日本、韩国 、印度 和东南亚之和;略大于日本、德国和法国之和) 。
粮食产量实现“十二连增”，增产288亿斤,达到12429亿斤。
居民消费价格涨幅保持较低水平,全年上涨1.4%。
特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标(1000万)，成为经济运行的一大亮点。
 （二）结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%（9：40.5：50.5），首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。
 （三）发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。
 （四）人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入为21966元，实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人（“十三五”期间还有5575万人需要脱贫）。
 （五）科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。全年成功完成19次宇航发射。长征六号、长征十一号新型运载火箭成功首飞；地球静止轨道分辨率最高的遥感卫星高分四号成功发射；完成4颗新一代北斗导航卫星发射，北斗卫星导航系统全球组网稳步推进；

 成绩来之不易。原因有三个：
 一是这些成绩是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。
 二是这些成绩是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。
 三是这些成绩是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。
二、当前经济运行中存在的问题
 （一）受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国货物进出口总额下降7%，预期进出口增长6%的目标未能实现。
 （二）投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。
 （三）群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。
 （四）政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办（政府要取信于民，否则会落入“塔西佗陷阱”）。
三、未来经济运行的趋势———经济新常态
 （一）经济新常态的涵义
 2009年5月，美国太平洋基金管理公司总裁埃里安首先提出 “新常态”概念。“新常态”被国际舆论普遍形容为危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程。

 我们所说的“新常态”，就是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态的转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，是一个优化、调整、转型、升级并行的过程。
 （二）中央提出“经济新常态” 的过程
 首先，从国内经济发展的现状看：
 十八大以来，以习近平为总书记的党中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。
 其次，从国外经济发展的规律看：
 新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。
 以此为依据，2014年5月，习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”
 2014年7月29日、11月9日、12月5日又三次在不同的场合强调经济新常态。12月9日，中央经济工作会议对经济发展新常态做出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。
 （三）认识和把握新常态要克服的倾向
 在认识新常态上，要准确把握内涵，注意克服三种倾向：
 一是新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，并没有好坏之分。
 二是新常态不是一个筐子，不能什么都往里装。新常态主要表现在经济领域，不要滥用新常态概念，搞出一大堆“新常态”，什么文化新常态、旅游新常态、城市管理新常态等，甚至把一些不好的现象都归入新常态。
 三是新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，似乎推给新常态就有不去解决的理由了。
 新常态不是不干事，不是不要国内生产总值增长，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。

四、今年经济工作的目标与任务
 （一）今年经济工作的目标。
 宏观调控的目标主要有五个：
 经济增长；
 物价稳定；
 充分就业；
 国际收支平衡；
 社会公平。
 今年经济社会发展的主要预期目标是：
 国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少 。
 经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
 （二）今年我国发展面临的困难和挑战。
 从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。
 从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。
 （三）今年经济工作的主要任务
 1. 稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。
 我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
 2.加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。
 围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。
 3. 深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。
 适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。 增强消费拉动经济增长的基础作用。 发挥投资对稳增长调结构的关键作用。优化区域发展格局。包括：
 （1）西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。
 （2）要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取今年
有个良好开局。
 “一带一路”战略，将中国的经济发展与世界上三分之一左右的国家（65个国家）、近三分之二的总人口（44亿人口）和 近三分之一的全球总产出（21万亿美元）更加紧密地联系起来，在促进中国经济持续发展的同时，造福于这些国家的人民，实现互利共赢，共同发展。
 （3）推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成（城镇化的本质是“人的城镇化”。首先是2.6亿农民工的城镇化。一个农民进城，
国家至少要投资10万元，城镇化是我们未来二三十年经济增长的强有力推动力。）。
 4.加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好"三农"工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。

 5.推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

 6.加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

 7.加强保障和改善民生工作。多些雪中送炭（避免出现“马太效应”），更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。确保完成就业目标。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

 8.加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。